Totalförsvar är all verksamhet som behövs för att förbereda Sverige för krig. Totalförsvaret består av militärt försvar och civilt försvar.

Det militära försvaret består av Försvarsmakten inklusive Hemvärnet samt ett antal andra myndigheter som har till huvuduppgift att stödja det militära försvaret. Försvarsmakten försvarar vårt territorium och våra gränser.

För att stärka landets försvarsförmåga kan beredskapen höjas. Höjd beredskap är antingen skärpt beredskap eller högsta beredskap.

Vid höjd beredskap kan delar av eller hela totalförsvaret kallas in. Om Sverige är i krigsfara eller om det råder speciella förhållanden som är orsakade av att det är krig utanför Sveriges gränser, får regeringen besluta om skärpt eller högsta beredskap. Om Sverige är i krig råder högsta beredskap.

Enligt Försvarsmaktens och MSB:s rapport Gemensamma grunder (grundsyn) behöver statliga myndigheter, kommuner, landsting och företag:

• öka sin förmåga att möta olika former av öppna och dolda påtryckningar som kan utövas med olika medel såsom politiska, psykologiska, ekonomiska och militära
• öka sin förmåga att identifiera och möta underrättelseverksamhet, cyberattacker och informationsoperationer
• öka sin förmåga att motstå ett väpnat angrepp mot Sverige från en kvalificerad motståndare.

Överenskommelsen mellan Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) reglerar ersättning och uppgifter samt stöd för kommunernas arbete med civilt försvar under perioden 2018–2020.

Alla kommuner ska påbörja arbetet med de förberedelser som behövs för verksamheten under höjd beredskap så att de på sikt kan fullgöra sin uppgift inom totalförsvaret i händelse av krigsfara och krig.

Prioriterade uppgifter för kommunerna under perioden är:

• kompetenshöjning gällande totalförsvar
• säkerhetsskydd
• krigsorganisation och krigsplacering.

Övriga uppgifter för kommunerna under perioden är:

• ledningsansvar
• geografiskt områdesansvar
• rapportering.

Denna överenskommelse avsåg ursprungligen perioden 2018–2020. På grund av pandemin förlängdes överenskommelsen att gälla till och med 2023 med mindre justeringar.

För kommunerna är det viktigt med ökad robusthet i samhällsviktig verksamhet. Detta görs genom exempelvis kontinuitetsplanering, ett kontinuerligt arbete med att stärka säkerhetsskyddet samt att komma igång med utbildning och övning för höjd beredskap.

Det har tagits fram en strategi för civilt försvar i Eksjö kommun. Strategin syftar till att klargöra Eksjö kommuns utgångspunkter och idé om övergripande målbild för kommunens arbete med civilt försvar.

Huvudprincipen är att syfte och mål ska uppnås genom en effektiv balans mellan rimliga mål och tillgängliga medel – att utifrån de givna förutsättningarna balansera vad vi vill med vad vi kan.

Det saknas ett officiellt sammanhållande dokument för civilt försvar som tydligt klargör och sammanfattar verksamhetens syfte, struktur och vägledande principer. Därför har arbetet med att ta fram Eksjö kommuns strategi för civilt försvar haft som ambition att förtydliga uppgifterna, formuleringar och innebörden av såväl uppdrag som upplevda oklarheter. Strategin syftar till att sätta en övergripande målbild och att arbetet med civilt försvar påbörjas.

Den övergripande målbilden för arbetet med civilt försvar i Eksjö kommun är att säkerställa en uthållig, effektiv kommunal verksamhet även under höjd beredskap.